今天是

赵和玉在2017年全省邮政管理工作会议上的讲话

    2017-02-08

把握新机遇 迎接新挑战 开拓云南邮政业改革发展新局面

2017124日)

赵和玉

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央经济工作会议、全国邮政管理工作会议安排部署,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,总结2016年工作,部署2017年任务,全面实施云南邮政业“十三五”规划,落实《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业。下面,我讲两个方面的意见。

一、2016年工作基本情况

2016年是“十三五”开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。全省系统牢固树立“五大发展”理念,按照稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,通过强纪律转作风,强监管保安全,抓重点促提升,实现了全省邮政业“十三五”良好开局。

2016年,全省邮政业保持了持续快速发展的势头,累计完成业务收入51.09亿元,同比增长28.09%;累计完成业务总量50.05亿元,同比增长41.79%。其中,快递业的发展更加迅速,全省快递服务企业累计完成快递业务量1.74亿件,同比增长57.04%;累计完成快递业务收入28.96亿元,同比增长43.95%

(一)坚持从严治党,持续加强作风建设

全面从严治党是党中央的战略决策,也是做好全省邮政管理工作的必然要求。一年来,全省系统以开展“两学一做”学习教育、落实“两个责任”为抓手,强化思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设,取得了良好成效。

1.认真开展“两学一做”学习教育。深入贯彻落实“党要管党、从严治党”方针,把开展“两学一做”学习教育作为全年一项重大政治任务和落实基层党建各项任务目标的重要措施来抓,采取大会动员辅导、挂钩联系、个人自学、集中学习、专题研讨、手抄党章等形式强化学习实效,全省系统共开展集中学习140余次,专题讨论30余次。通过班子成员联系督导州市局,以点带面推进活动深入开展。严格落实“三会一课”制度,将支部活动与“两学一做”学习教育紧密结合。将“两学一做”学习教育与“当先锋走前头”主题实践活动紧密结合,党员及基层党组织按照目标要求,承诺践诺、创先争优。曲靖局实行轮流领学,楚雄局开展了“比学赶超”活动,昭通局制定了党员固定活动日制度,西双版纳局出台实施了党员积分制管理办法。省局获得了地方政府授予的2016年度“挂包帮”工作先进单位的荣誉称号,各州市局也结合行业实际实施了精准扶贫工作并获得各界肯定。

2.严格落实党建工作责任,做好日常党建工作。省局拟定了关于加强和改进党的建设的实施办法,着力强化全省系统党建工作的组织领导。全省系统严格落实“三会一课” 基本制度,不断建立完善党员活动室、党建宣传栏、党建QQ群、微信交流群等党建平台,制定党建考核、党员活动日和党费日等机制制度,加强党建队伍力量。利用参与地方考核机会,提升全省系统党建基础工作水平。

3.切实加强党风廉政建设,严格落实“两个责任”。坚持将党风廉政建设监督检查工作纳入全局重点工作,制定实施了落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法,通过开展逐级签订党风廉政建设责任书,开展警示教育和专题讲座,组织参观党风廉政教育基地,开展重温入党誓词活动,重新排查梳理岗位风险点,开展落实中央八项规定情况片区互查、全系统财务大检查、办公用房清理专项整治和会议费专项清理等工作,着力强化正风肃纪。制定了全省系统落实中纪委专项巡视国家局的专项整改方案,完成了21个条块、68项具体整改任务。

()改善发展环境,提升服务保障水平

1.规划引领,推进能力建设。扎实做好全省邮政业“十三五”规划编制工作,完成评审、审核,即将正式发布。云南省促进快递业发展实施意见出台实施临沧、西双版纳、曲靖、玉溪等地出台了促进行业发展的政策文件。普洱局推动市政府出台了 “快递下乡工程”实施方案,市、县两级政府对于快递下乡示范点给予资金补助。与省商务厅联合印发《关于推进“快递下乡”加快农村电子商务与邮政快递协同发展的实施意见》。截至12月底,全省已设立快递网点的乡镇数量为690个,乡镇网点数1570个,乡镇覆盖率51.53%。着力对增量快递营业网点进行规范,全省标准化网点共计1221个,网点标准化率达到77.8%。全省57所高校实现收投规范服务,规范率82.6%。全省共建成村邮站2639个。曲靖、大理、普洱、玉溪、临沧、丽江、西双版纳等地快递园区建设取得实质突破,磨憨口岸国际陆路快件监管中心已破土动工;德宏局引导快递企业“抱团下乡”联合设立“快递超市”;“邮快合作”取得了积极进展,曲靖市邮政分公司与顺丰快递公司就开展全市乡镇及以下地区业务达成了战略合作;大理局积极探索“快递+金融”、“快递+电商”新模式;保山局努力推进“快递+现代农业”项目。

2.深入推进“放管服”改革,提升行政效能。进一步放权解决“办证难”的问题,将快递业务经营许可变更及年度报告的受理、初审权限,分支机构备案办理权限下放至州市局。规范全省行政审批工作,严格管控审批时限,办证时限明显缩短。西双版纳局制订了行政审批备案指南,设置了邮政服务窗口,为企业提供一站式服务。截至2016年底,全省持证快递企业累计达733个,分支机构2343个。依法开展了邮政普遍服务行政审批工作,完成撤销营业场所审批3个、停限办业务审批5个、备案管理40个。开展经营邮政通信业务审批工作,明确了省、市两级的审批职责权限。完成云南省“十三五”邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目行业审查工作。

3.着力加强消费者申诉和行业人才建设工作。12305申诉平台为核心,充分发挥申诉调解职能,加强邮政业消费者申诉受理与市场监管的衔接和联动,及时妥善解决用户反映的问题。全年共受理、处理消费者申诉13169件,已全部妥善处理,消费者满意率为98.1%,为消费者挽回经济损失83.22万元。认真做好全省邮政行业职业技能鉴定工作,共组织开展了3批次的快递业务员职业技能鉴定考试,参加人数1879人次,通过人数1206人。组织参加全国职业技能大赛并获良好成绩。

(三)突出依法行政,认真履行监管职责

1.着力强化邮政普遍服务监督管理工作。全省系统共计开展日常执法监督检查5031人次,检查邮政营业场所1318处,下发检查通报60份,下发责令改正通知书56份,做出行政处罚4件,罚款3.6万元。其中,全省机要局(所)实现检查全覆盖,查出存在问题 213个,并实行整改销号制度,进行督导整改,目前已基本整改完毕。组织开展了邮政普遍服务、机要通信、邮票发行等州市间的“双随机”相互交叉检查,协助实施了人民来信“绿色邮政”办法,开展建制村直接通邮调研和试点工作,实施了对无着信件的监督销毁工作。加强邮政普遍服务信息化管理工作,做到“五个数据库”相关信息的及时补充、更新和维护。配合开展2015年度邮政公司负责人的考核工作。

2.全力做好市场监管工作。2016年,全省系统市场监管共出动执法检查人员9819人次,查处违法违规行为801,下达责令整改通知547份,实施行政处罚100起,罚款金额88.89万元。其中联合工商、公安等部门开展寄递物流无证无照经营专项整治行动,共查处无照经营寄递12件、查处无证经营寄递23件。与综治、国安、公安、工商、民航、交通、物价等部门整合资源,形成齐抓共管的协作管理机制。

3.全力保障寄递渠道安全畅通。加强组织领导,采取会议部署、约谈、督查检查、定期通报、宣传教育等措施,全面贯彻落实“三项制度”。截至目前,全省X光安检机累计配备199台,较2015年底增加了176台,基本具备了邮件、快件100%过机安检条件。普洱、迪庆局争取到地方政府安检机配置资金补助。全省系统组织开展拉网式行政执法检查,着力抓好重要节点安全保障及应急工作,突出做好“春运”、全国“两会”、G20峰会、南博会等重大活动期间寄递渠道安全保障,扎实开展行业“扫黄打非”、“反恐维稳”、“行业禁毒”、打击“假冒侵权”等工作。探索开发和应用实名制登记系统。全行业1人获国家第三轮“禁毒防艾人民战争”先进个人,2人获省级先进个人荣誉称号,大理局被评为禁毒先进集体。

(四)强化内部管理,夯实工作基础

制定修订了党组工作规则、新闻宣传工作管理办法、档案管理办法、机关保密工作规定等制度,机关管理的制度化水平进一步提升。加强州市局领导班子及内设机构领导干部建设、公务员考核,着力提升队伍执政能力,全省系统共培训人员1500余人次。强化预算管理工作,严控一般性支出,完善预算分配机制和预算管理体系,加强了预算执行的考核。完善固定资产管理,对所有资产登记造册,健全原始记录。强化会计检查,会计监督关口前移下移。配合省委办公厅、省政府办公厅拟发了《关于在已腾退办公用房中统筹调剂优先解决省级以下邮政管理机构办公业务用房的通知》,借力解决州市局办公业务用房问题,红河、文山等局已搬迁入当地政府新划拨的办公用房办公。全系统完成了办公用房达标整改。我省2名统计人员、3家单位获得国家局表彰。云南记者站获评全国系统优秀记者站。

同志们,今年全省邮政业保持了持续快速发展的良好态势,各项重点工作顺利推进,实现了“十三五”开门红。对以上成绩的取得我们有以下几点体会,一是国家局党组、省委、省政府坚强领导,地方各级党委政府、交通运输等相关部门大力支持至关重要;二是全行业的行业主体和干部职工顺势而为、开拓创新、艰苦奋斗至关重要;三是我省邮政管理系统依法行政、努力工作至关重要。我谨代表省局党组,向一直关心支持全省邮政业改革发展的领导和同志们,向全行业广大干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2017年工作思路

2017年是贯彻“十三五”规划的关键之年,是供给侧结构性改革的深化之年,全省邮政业改革发展工作责任重大、使命光荣。全省系统要科学研判行业发展态势,把握新机遇,迎接新挑战,围绕中心,苦干实干,着力打通行业发展的快车道。

(一)准确把握国家局新发展理念,用新思路应对云南邮政业前行的机遇与挑战

为响应中央对邮政业的新定位新要求,国家局党组研究提出了“坚持稳中求进工作总基调,坚持目标导向、问题导向,继续深化行业供给侧结构性改革,按照‘打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈 ’思路,深化业务联动,汇集社会资源,提升科技水平,提高服务质量,强化安全保障,加快转型提效”的新发展理念。这是国家局党组适应国情、业情提出的科学发展思路,也是指导云南邮政业更好更快发展的前进路径。

省局党组认为全省邮政业当前正处在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期、转型提效的攻坚期,既面临重大战略机遇,同时也面临诸多矛盾风险的严峻挑战。一是行业发展较快,但是邮政业基础设施仍然较薄弱。云南属于西部边疆省份,山区占比大,少数民族多,交通条件较差,邮政基础设施虽然有很大改善,但是在边远山区、农村地区仍然薄弱,“最后一公里”难题亟待解决。快递园区虽然有进展,但还没有全面开花,末端网点的服务覆盖率和服务质量仍有较大差距。二是全省邮政业发展不平衡、不协调的问题依然存在。总体规模不大,效益不高,竞争能力不强,行业的结构性矛盾、粗放型问题仍然突出,不同区域发展的情况有较大差别。三是行业监管形势严峻,监管能力需要提升。随着行业的快速发展,监管对象不断增加,监管的难点、痛点日益显现,监管资源缺乏、能力不足,制度体系建设滞后于行业发展,服务、安全、环保等压力凸显。

为坚决贯彻落实好国家局的安排部署,结合我省实际,要重点把握好五个方面的工作:一是强化创新驱动,着眼于服务经济社会发展大局,做大做强做优寄递服务供给,实现服务品种多元化,延伸服务链条,加强与电子商务、高原特色农业、现代制造业、旅游业的协同发展,充分利用云南的区位优势,聚焦南亚、东南亚市场。二是优化产业组织,培育壮大市场主体,加快实现邮政基本公共服务均等化,加强与综合交通运输的有效衔接,扩大做好交邮融合试点工作,鼓励引导企业加快转型升级步伐,提升核心能力。三是统筹多方资源,落实保障邮政普遍服务、促进快递业发展的各项政策,鼓励社会资本加大对邮政业投入,支持电商、物流、仓储等相关企业参与寄递市场,注重舆论阵地建设,巩固和扩大邮政业的社会影响力。四是坚持普惠为民,不断完善末端服务网络,提高农村地区的网络覆盖,抓好质量管理,改善群众用邮体验,扩大服务领域,创新服务模式和内容。五是严格履职尽责,以推动转型提效、保障寄递安全、促进公平竞争为重点,促进邮政管理工作的科学化、法治化,破解发展瓶颈,优化市场环境,全面落实安全监管“三项制度”,深入推进安全监管“绿盾”工程,筑牢安全基础。

(二)总体要求及重点工作

今年全省系统工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在国家局党组和省委、省政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握经济发展新常态,坚持从严治党,落实“两个责任”,围绕贯彻落实《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,努力营造良好发展环境,加强行业监管和服务保障,打造过硬干部队伍,推动全省邮政业持续健康发展,推动全省邮政管理工作更上新台阶,为建设与小康社会相适应的现代邮政业贡献力量,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

预计2017年全省邮政业务收入完成60.29亿元,同比增长18%以上;业务总量完成59.06亿元,同比增长18%以上。其中,快递业务量完成2.18亿件,同比增长25%以上;快递业务收入完成36.2亿元,同比增长25%以上。邮政、快递服务满意度持续提高。

2017年,全省系统要做好以下五项重点工作:

1.坚持从严治党,提升干部队伍战斗力、凝聚力。认真落实好全面从严治党责任,以思想政治建设为核心,深入推进中央历次全会、中纪委十八届七次全会精神的学习贯彻,扎实做好“两学一做”教育的制度化常态化工作,进一步统一思想、凝聚共识,增强“四种意识”,以高度的思想自觉和行动自觉推进全省邮政业健康有序发展。结合全省系统实际,组织好理论知识、综合执法等培训,进一步提高我省系统领导干部政治思想素质、依法行政能力、公共服务能力。抓好党员日常教育管理,严格执行“三会一课”和民主集中制,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,强化制度执行。切实把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来,全面落实“两个责任”,加强对重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督制约,着力打造“四个铁一般”的干部队伍,用好“四种形态”,重点应用好第一种形态,以优良的作风有效推进各项工作。加强干部队伍建设,坚持正确选人用人导向,选优配强领导班子和领导干部,加强后备干部和年轻干部队伍建设,强化年度考核结果运用。进一步强化精神文明建设,做好群众评议省直机关作风活动的整改落实工作,积极开展各级“文明单位”、“青年文明号”创建活动。做好全省系统精准扶贫工作,按时保质完成脱贫任务。

2.坚持统筹谋划,保持全省邮政业良好发展态势。做好全省邮政业“十三五”规划贯彻落实工作,抓紧制定我省邮政业“十三五”规划宣贯实施意见,细化工作举措,明确工作任务、责任分工、完成时限,做到件件有落实,件件有成效。要把贯彻落实《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》作为全年重点工作,抓住有利时机,主动作为,加强与有关部门的沟通衔接,确保政策落地见效,逐步补齐行业发展的短板,解决长期制约行业发展的瓶颈问题。进一步加强交邮融合发展,要在试点的基础上,总结经验和不足,争取在更多州市、更多范围上取得新进展。深入实施“快递下乡”工程,在文山、红河、保山去年申报现代农业示范基地的基础上,各州市局要结合当地实际继续推进我省服务现代农业“一地一品”示范工程。加快城乡末端服务网络建设,继续开展快递“三进”工程,基本实现高校快递规范化末端服务全覆盖。在城市地区引导企业加快智能快件箱建设,在农村地区强化准入标准,引导企业规范设置网点,逐步形成全省城乡以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局,力争全省乡镇网点覆盖率有较大提升。落实好国家局邮政普遍服务基础设施布局规划,推进农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程,提升邮政设施信息化水平。加快推进快递园区建设,要在部分州市取得突破的基础上,争取在更多地区取得进展,引导区域快递服务功能集聚。推动具备仓配一体功能的分拣运输中心建设,增强运输、仓储、配送、信息服务等环节的有机结合。推动国际邮件(快件)交换站建设,发展国际寄递业务。推动绿色邮政建设,鼓励寄递企业与包装生产商、电商平台建立寄递绿色包装产业联盟,提高电子运单使用率。推动技能人才队伍建设,稳步开展快递业务员职业技能鉴定,加强中高级人才建设,积极组织参加全国邮政行业职业技能大赛。

3.坚持服管结合,做好邮政普遍服务监督管理工作。贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准,加强普遍服务质量监督,坚持严守红线,组织达标情况、农村地区邮政普遍服务营业场所覆盖和服务情况、空白乡镇补建网点的后续运营情况等专项检查。进一步完善机要通信保密安全评估工作机制,开展机要通信安全运行“回头看”专项检查和邮政管理部门履行机要通信保密监管职责检查,切实做好整改落实工作。盯紧重点题材邮票发行,加强邮票销售检查力度,重视搜集、反馈、整改消费者对邮票印制质量和销售服务的意见。深入推进农村地区通邮工作,认真组织开展建制村直邮试点工作。持续发挥邮政综合服务平台作用和网络优势,拓展便民服务领域和内容,总结推广普洱、曲靖经验,继续推进全省农村地区村邮站建设工作。推动业务创新,力争快邮合作有新突破。持续跟进交邮合作。

4.坚持强化监管,维持良好市场秩序。扎实推进依法治邮、法治邮政建设,以提升依法监管能力为着力点,创新监管模式,提高执法水平和办案质量,强化事中事后监管,规范市场运行秩序。坚持监管第一责任,重点强化法定职能的履行,严格执行“三张清单”依法严格执法办案。主动适应上市企业发展实际,加强市场准入负面清单管理,健全行政监督、执法与信息披露机制,优化综合监管制度。省局将加强对州市局的指导、考核与管理,加强通报力度,着力推动实施“双随机一公开”机制,组织实施跨区域互查和随机暗查。继续深化“放管服”改革,严格管控审批时限,开展快递末端网点普查登记、推动工商登记实施“一照多址”。在许可审批中严格执行跨省经营快递业务企业许可审核标准,落实安全强标,严守安全底线。加大市场监管力度,把执法监督检查作为工作“抓手”和重中之重,强化企业总部对其分支机构、加盟商之间的连带责任,加强对品牌企业总部的约束与监管。继续开展快递市场清理整顿、服务质量提升行动,推进快递业信用体系建设,完善与消费者申诉的衔接和联动机制,严厉打击违法行为,维护消费者合法权益。

5.坚持责任落实,确保寄递渠道安全畅通。坚持精准发力,健全企业主体、政府监管、属地管理三个责任体系,规范完善重点快递企业“五落实、五到位”工作,加快专业化安检队伍建设,强化安全监管基础建设。推进寄递渠道安全监管“绿盾”工程,做好邮政业安全信息监管平台建设,积极争取地方政府对省、市两级邮政业安全支撑体系建设的支持,通过综合化平台实现信息数据共享与综合应用,强化对寄递信息数据全程监测预警。继续做好处理场所安检设备的后续配置工作,加强安检机使用管理和培训。全面推广应用实名收寄系统并完成与安监系统互联互通。突出建立健全寄递企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,开展“平安寄递”专项整治和寄递企业安全生产标准化建设工程,加强危险化学品和易燃易爆物品的寄递管控和整治。将“三项制度”的落实纳入重点督办工作,联合综治、公安、国安等部门研究实施有奖举报制度,建立健全寄递渠道安全管理工作目标责任考核机制,完善上下对接、政企机制、部门联动机制,配合做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。制定完善寄递渠道重大活动安保专项预案和工作规范,全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作,强化应急预案和应急管理体制机制建设,重点加强对基层网点运营状况监测预警,严防重大群体性事件发生。

同志们,站在新的历史起点上,面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景,我们的任务艰巨、使命光荣。让我们在国家局党组和省委、省政府的坚强领导下,务实进取、攻坚克难,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗,为全省经济社会发展和民生改善贡献更多的行业力量,向党和人民交出一份满意的答卷。

新春佳节将至,在这里祝同志们阖家幸福、万事如意!

谢谢大家!

 

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