今天是

在全国快递服务系列示范工程座谈会上的讲话

    2017-10-13

                                                                ——国家邮政局党组成员、副局长 刘君 

                                                            20161012 

    

  同志们: 

  今天我们齐聚苏州,共同商议推动中国快递业发展,意义重大。今年以来,邮政市场监管工作认真贯彻落实年初全国邮政管理工作会议部署,坚决贯彻“巩固发展态势、巩固安全基础”的总体要求,克服困难,开拓创新,积极进取,各项工作都取得了很好成效,既为全面完成年度工作目标奠定了坚实基础,也为“十三五”的决胜阶段赢得了良好开局。 

  在推动发展方面,以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,政策红利持续释放,发展环境持续优化,供给侧结构性改革成效明显,快递服务制造业、快递服务电子商务、快递向西向下和跨境发展都取得新的突破,在宏观经济下行压力较大的背景下,快递业务量收仍然保持高位增长。在安全监管方面,以深化落实九部门《关于加强邮件快件寄递安全管理工作的若干意见》为抓手,全行业基本保持了安全平稳态势,以宣贯落实反恐怖主义法为契机,突出抓好“三项制度”的落实,积极争取地方政府财政支持,强力推动企业主体责任落实,安检机配置取得巨大突破。开展了实名收寄管理制度设计和信息化解决方案的研究建设工作,寄递渠道实名收寄工作向前迈进一大步。结合“十三五”规划,积极推进寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设。按照“打一仗、进一步”的要求,圆满完成了G20峰会等重大活动的安全保障工作,全系统的安全预警、预测和应急防控能力有效提升。在市场监管方面,积极落实国务院行政体制改革要求,邮政业“放管服”和“强化事中事后监管”都有了新的内涵与提升,各级邮政管理部门依法监管与服务发展的能力不断加强。总之,按照目前的行业发展态势,全面完成市场监管工作的各项主要年度工作目标在望,特别是快递业务量收有望实现更大突破。但是,我们有些具体工作,特别是事关行业长远发展的一些重点工作还在推进之中,甚至有些工作还要付出艰苦的努力。今年还有不到80天,任务还是十分艰巨的。今天的会议,重点就如何开展好快递服务系列示范项目的建设工作进行再动员、再部署。下面,我讲几点意见。 

  一、充分认识做好系列示范工程的重要意义 

  目前国家局提出的快递服务系列示范工程主要包括:快递示范城市、快递示范园区、快递服务现代农业和快递服务制造业等四项示范工作。后续,还将根据快递服务现代农业的推进情况,延伸开展“快递+”农产品一市一品和“快递+”农产品示范县(乡)创建工作等。开展快递服务系列示范工程,对于快递业持续健康发展具有十分重要的现实意义。 

  (一)系列示范工程是推进快递业供给侧改革的重要举措 

  去年以来,面对我国经济发展新常态,党中央国务院作出了推进供给侧结构性改革的重大决策部署,为“十三五”时期邮政业发展指明了方向。特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》明确了快递业在“推动流通方式转型、降低流通成本、促进消费升级的现代化先导性产业”方面的新定位,为今后一段时期快递业发展明确了道路。因此,以现代化先导性为指引,以产业供给侧结构性改革为抓手,全面推动快递业提质增效,是当前和今后邮政管理部门的核心任务。符合这种产业定位的快递业发展必须要更好地满足生产、流通的发展规律和发展需求,要围绕已经出台实施的中国制造2025行动纲领,抓住工业制造供应链领域的发展契机。供应链综合服务是物流快递业发展的高端形态,核心是降低成本、提高效率。在国际快递巨头的业务中,B2B业务占七成,但我国快递企业这一比例仅为3成。发展供应链综合服务,既符合国际制造业的发展规律,也是我国快递业做强做优的必由之路。要围绕正在制定的中国流通2025行动纲领,基于电子商务的新业态形势,打通做优国内国际两个流通领域的快递服务链条,以全面优化国内贸易流通中的快递服务内容和服务品质作为快递业发展的方向和指引,同时,继续发力国际贸易流通领域,以“走出去”为核心,努力服务“一带一路”发展,加强中国快递的对外辐射能力,实现两条腿走路。因此,通过开展系列示范工程,形成一批特色明显的快递示范城市、集聚作用显著的快递示范园区、一批多元化、规范化、精细化的快递服务示范项目,不断提高快递业的发展规模效益,强化示范引领,以推动企业更好地服务于国民经济生产、流通两大环节为抓手和切入点,既是快递业未来的发展方向,也是快递业供给侧结构性改革的关键所在。 

  (二)系列示范工程是争取地方政府政策支持的重要载体 

  在“十二五”期间,快递业虽然取得了迅猛发展,但产业结构不合理,量收增长不匹配、城乡区域不协调、收投分布不均衡、城市、农村末端投递短板等比较突出,整体发展质量和水平不高。快递业的问题,是行业发展的问题,更是社会问题,是治理体系的重要部分。解决这些问题,要坚持社会共治。启动快递系列示范工程,有利于吸纳、调动地方政府的资源投入,挖掘区域快递业务增长点、把快递与地方资源优势相结合,促进产业集聚发展。在快递系列示范工程中,快递示范城市工作基础较好,地方有积极性,国家局2013年年底给杭州市授予示范城市称号以及和后来给泉州市授予称号后,都取得了显著的成效。从两年多的实践来看,示范城市和示范园区项目对于集聚地方政府政策支持作用明显。主要表现在:一是吸纳政府资源。示范城市运行以来,地方政府积极性高,领导高度重视,起到了良好的引领作用。杭州市成立由副市长挂帅的领导小组,将快递发展纳入城市发展规划,出台《杭州市快递服务业发展规划》,推动形成以杭州为中心、打造辐射长三角乃至华东区域的快递“一圈四带”和“两园七中心多点”;同时连续三年把“E邮柜”项目列入市政府十大为民办实事工程,并将目标任务层层分解,建立考核机制强力推进。泉州市政府为打造示范城市,专门出台八条保障措施,包括设立快递服务发展资金每年800万元等,为快递业发展创造了良好的政策环境。今年已申报创建示范城市的23个城市,政府对出台促进快递业发展的专门政策都十分支持。二是提振企业发展。示范城市、示范园区纷纷优先为快递企业的生产运营配置土地和运输资源,地方经信委、发改委专门安排生产性扶持资金、“老字号”企业项目资助等,鼓励企业发展。目前杭州、泉州、无锡3个城市的快递业务量约占全国业务量的9%,有效支撑了当地电子商务、现代农业和制造业的发展,对当地经济拉动能力日益增强。三是形成集聚效应。示范城市、示范园区通过基础设施建设形成的集聚效应,带动形成对区域民航货运、交通运输、物流服务,金融服务等相关产业的对外辐射能力。苏南快递园区建成后,园区已入驻快递品牌12个,日快件中转量达310万件,实现投资72亿元,建成投入使用的运营面积超过100万平方米。电商、物流企业新增投资68亿元,当当网、苏宁易购、菜鸟网络等纷纷在园区周边投资建设。2015年,园区企业为当地贡献税收6500万元,苏南国际机场货邮吞吐量的80%为快件。 

  (三)系列示范工程是促进快递行业转型升级的重要途径 

  启动快递系列示范工程,立足于整体推进,有利于提高快递生产要素供给和网络组织化程度,提高快递服务的品质和水平。在快递系列示范工程中,快递服务制造业是近年来产业拓展的重要领域。目前,广东快递服务制造业产出的业务量已经达到30%,天津也已有17%。全国累计开展快递服务制造业试点项目数322个,涵盖航天、汽车、造船、能源、电子等多个领域。快递服务现代农业项目有利于挖掘先进服务模式,提升快递服务专业化、标准化、规模化水平。自国家局提出“快递下乡”工程以来,广大快递企业开展了大量有益实践,在支持消费品下乡和农产品进城、推动农民创业增收等方面发挥了积极作用,同时受益于“电子商务进农村”和“精准扶贫”等多重政策利好,已经形成了百花齐放的良好势头,示范工作应以优中选优为重点。今年上半年,快递支撑农村网络销售超过560亿元,全年农村电子商务产生的包裹量将达到近80亿件。山东烟台的大樱桃、江苏无锡的水蜜桃、阳澄湖的大闸蟹、内蒙草原的养肉、湖北荆州的莲藕,已通过快递,送达千家万户的餐桌。要力争通过开展系列示范工程,带动和培育一批龙头骨干快递企业,提升企业的核心竞争力,从而改变快递业粗放式发展的现状,解决同质化竞争的痼疾,促进企业做强做优。推动快递业务板块由“1+1”向“1+3”拓展,在标准快递+国内电商快递基础上,拓展服务先进制造业快递和跨境电商快递,再加上着力服务现代农业快递,同时围绕服务制造业和现代农业延伸快运业务,将是行业转型升级的大方向。 

  二、准确把握开展系列示范工程的基本定位 

  两年来,通过前期开展的一些示范工作和经验探索,国家局党组研究认为,示范项目使地方政府在营造快递业发展的环境上方向更加明确,支持重点更加突出,对完善相关政策和加快落地实施具有积极意义。推进系列示范工程要坚持“集合资源、市场导向、因地制宜、自愿申报”的原则,充分发挥政策优势,以促进快递发展为主题,以营造良好的快递发展环境为主线,以培育快递参与供应链管理、提供丰富产品、优质服务和高效信息交换的“质量供给”为目标,通过规划引导、政策支持、示范带动,不断激发地方政府促进快递发展、快递企业创新发展的积极性和创造性。力争两年内,区域快递服务体系初见成效,城乡配送、园区建设等基础条件持续改善,快递服务制造业、服务现代农业等方面能力基本形成。到2020年底,全面建成“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”的快递服务体系,快递业在产业能力、科技创新、服务质量、安全水平、绿色低碳、综合效益等六个方面实现跨越提升。 

  一是要把握好基本定位。通过建设一批示范项目,总结、提炼、推广好的经验和做法,调动企业和地方政府的积极性,激发快递发展活力。在快递示范城市方面,在公平公正公开的基础上,坚持东、中、西部均衡发展,不过分强调量收指标,注重地方政府对于快递业发展的支持力度和快递业对于地方经济社会的贡献程度。通过发挥示范效应,为快递业营造良好发展环境,努力破除发展瓶颈,推动更好融入地方社会经济发展;在快递示范园区方面,国家局将在年底之前出台有关评选文件,明年全面推开。要在东中西部地区分别评选出一批枢纽型和综合型快递示范园区,注重快递企业认同、运营模式先进、带动作用强等示范作用,全面提升快递园区的建设、管理和服务水平,推动实现产业集聚、经营集约、功能集成,夯实快递行业做大做强基础;在快递服务现代农业方面,要通过开展“快递+”农产品一市一品,树立一批示范基地,打造一批示范县(乡),使快递服务现代农业基础设施条件明显改善,快递服务现代农业能力显著增强,有效拉动当地经济发展水平;在快递服务制造业方面,要初步建立起全国快递服务制造业项目库,积极培育快递服务制造业项目,为开展全国快递服务制造业示范工作打好基础。目前来看,去年总结的五种模式,还是非常有代表性的。 

  二是要加强组织引导和政策落实。在组织落实方面,省级邮政管理部门是部署和推动辖区系列示范工程建设的责任主体,市地邮政管理机构是系列示范工程落地的责任主体。省、市两级要发挥好统筹协调作用,为示范项目建设提供多方位的政策服务体系。省级层面要对全省示范评选的部署和推荐进行细化,成立专门工作组,确保推荐申报材料真实可靠、推荐意见符合要求。市地局要及时向地方政府汇报国家局相关工作安排,牵头与财政、商务、农业、工信、扶贫、供销等有关部门加强合作,落实政策扶持,进一步激发地方政府参与申报评选和创建的积极性。借势在快递发展的人才培训、创业、贷款、服务保障、网点标准化、寄递渠道安全等关键环节,积极协调地方相关部门出台相关配套扶持政策。在评选过程中,国家局、省局要高度重视评选工作,严肃对待,实事求是,严密组织,使评选公平公正公开透明。在政策引领和示范创建工作中,快递服务制造业、服务现代农业是创新性的工作,有很多做法需要大家大胆探索。全国涌现出一些服务现代农业和制造业的成功案例,有资源带动型,比如江苏苏州的阳澄湖大闸蟹、湖北荆州的莲藕;有生产带动型,比如山东的重汽制造、四川绵阳的长虹等制造业产业;有产业带动型,从“互联网+”出发,发挥快递与电子商务的协同优势,对接阿里、京东等电商平台展开服务;有服务带动型,比如顺丰、邮政EMS等入厂服务等模式。但总的来看,快递服务制造业和现代农业刚刚起步,只有不断创新,才能不断发展完善。市地局要注重因地制宜,把当地的优势项目提炼出来,挖掘分析快递服务对地方经济的贡献率,汇总形成具有示范效益和作用的经验。本次会议的重要目的,就是推进系列示范项目的开展。已经申报示范项目的地区,要继续完善现有项目。未申报或尚不具备申报条件的地区,要抓紧启动有关工作,推动相关项目的发展壮大。 

  三是要做好申报和评审工作。本次会议之后,系列示范工程的申报、评选、授予工作将全面启动,各省局要组织辖区内邮政管理机构积极申报。同时也可根据实际,组织开展本省示范创建工作,不断扩大示范效应,达到以点带面的效果。第一,要主动开展工作。省、市两级邮政管理部门是推进示范工程的主体。申报示范项目的市级邮政管理部门以及所在省级邮政管理部门要积极与地方各部门对接,在示范项目实施过程中,要注重发挥各部门优势,推动政策落地。示范申报材料既要有相关的数据支撑,又要有多维度的评价作保障。要把提升用户消费体验、满足用户需求摆在突出位置,让示范成果能够赢得广泛认可。推荐材料要按照示范要求,突出在解决基础设施、管理经验、服务成效等方面的内容,如为解决快递进“社区、园区、校区”、车辆通行难问题、信息共享、互联互通和服务质量监测等方面已经取得的成绩和可供推广的示范经验。第二,要按程序开展好评审工作。示范工作涉及面广,地方政府、企业高度关注,横纵向都有对比。必须秉持公开、公平、公正的原则,系统梳理,严密评选,透明运作。三要形成示范经验。示范的目的是要探索一套可复制、可推广的模式,向全国进行推广,各局要结合本地发展实际,打造亮点,形成具有地方特色的示范项目,做好总结,发掘共性,形成经验。示范项目就是样板,各地要积极学习推广。 

  三、年内要继续做好几项重点工作 

  (一)深入做好系列政策措施的落实落地工作。去年以来,党中央、国务院高度重视快递业发展,相继出台的多部政策措施都涉及到快递业,如《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》等一系列文件都将快递纳入其中。可以说,以国发61号文件为标志,由多部文件共同构建的国家级政策体系已经初步形成。各省(区、市)围绕贯彻落实61号文件也陆续出台利好政策,河北、内蒙古、辽宁等18个省(区、市)人民政府印发了关于促进快递业发展的实施意见(方案)等政策性文件,各地区在快递下乡、产业协同、基础设施建设等方面也连续出台了一大批政策。没有出台实施意见的省市要将61号文与其他政策文件相结合,加快出台具有针对性和含金量的实施意见。快递业发展已经进入了一个政策红利集中释放期,这是非常难得的历史性时机,各级邮政管理部门要继续抢抓机遇,积极争取在61号文件所涉及的多个方面有所突破、有所收获。要继续用好用足这些政策,充分发挥规划、政策对快递业发展的引领作用,有效推动产业的供给侧改革,最大限度的释放发展活力。 

  (二)深入做好快递业务旺季的服务保障工作。再过一个月就是“双11”了,一年一度的快递业务旺季即将到来,旺季服务保障工作到今年已经是第6次。地市局成立以来,大家做得不错,企业调度能力、质量管控力、行业影响力、抗风险能力均大大增强,行业运营效率明显提高,保障工作得到了国务院和地方政府的认可。但我们要清醒地认识到,今年保障工作中仍面临不少困难与挑战,根据目前掌握的情况,今年“双11”快递业务旺季形势总体延续过去几年业务量增长迅猛的态势,高峰压力较去年更大。初步预计,“双11”期间(1111日至16日)全行业处理的邮件、快件业务量将超过10亿件,最高日处理量可能突破2.4亿件,比去年增长50%,同时,业务量在部分地区比较集中,末端面临考验很多,消费者权益保障和安全责任不容懈怠。今年的旺季保障工作要继续以确保“两不”(全网不瘫痪、重要节点不爆仓)、“三保”(保畅通、保安全、保平稳)为目标,继续发挥“错峰发货、均衡推进”的核心机制作用,全力保障旺季平稳运行。因此,各局要保持高度重视,尽快建立起国家局、省局、市局三级联动和政府、协会、企业三维互动的保障机制。各局要结合行业发展实际和旺季发展规律,认真做好形势分析和发展预测,突出落实好属地管理和属地责任,切忌存在“麻痹”思想,对可能出现的问题要有效应对和合理化解。旺季保障工作必须要接地气,认真排查“积压、安全、服务”三大隐患。去年有些加盟企业出了问题,先发现的不是管理局,而是媒体,有些企业的问题国家局已经知道了,省局、地市局还不清楚,这说明我们的基层实地督查还不够。目前很多省局、市局都装了视频监控系统,在很大程度上弥补我们监管力量不足的缺陷,大家要注意发挥信息技术在日常监管中的应用。希望大家站在全局的高度,再接再厉、上下同心、凝神聚力,认真扎实地做好即将来临的2016年“双11”高峰期的各项保障工作,确保业务旺季快递服务质量和服务安全。 

  (三)深入做好行业岁末年初的安全监管工作。今年以来,各级邮政管理部门牢牢抓住推动落实“实名收寄、过机安检、收寄验视”三项制度,整体上构筑多重把关、立体防护寄递安全防控网,按照“打一仗、进一步”要求,圆满完成了杭州G20峰会、新疆亚欧博览会、甘肃首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重大活动期间的寄递渠道安全保障任务,目前国家局正在组织开展总结和评选表彰工作。从总体上看,今年邮政业安全方面没有发生大的问题,但是大家要清醒认识到,行业安全监管工作基础还是十分薄弱,我们面临的安全风险仍在聚集,10月下旬,党的十八届六中全会将在北京召开,岁末年初的快递业务旺季也是安全事故易发多发期,各级邮政管理部门必须站在事关国家安全和公共安全、事关民生大计、事关行业健康发展的战略高度,不断深化对安全工作的认识,要继续聚焦“三项制度”的落实,这是全行业当前和今后一个时期的重要工作。一是扎实有序推进实名收寄制度,目前国家局已经制定了《邮件快件实名收寄实施办法》及相关信息系统建设工作,年底前,根据国务院发展研究中心对实名收寄可行性方案的评估结果,国家局将进行统一部署。二是切实做好安检机配置和使用管理工作。截至8月底,全国安检机已配备到位6202台,投入费用7.68亿元,共计有23个省级邮政管理部门积极争取,共争取到补贴金额达4.89亿元。各局要进一步加强政策引导,按照“科学配置、应检必检、安全高效、注重实绩”的原则,督促企业结合实际制定配置计划。要继续推动解决安检设备配置经费,地方政府已经出台补贴政策的,要切实做好补贴款申报申领等工作,对采购环节减少干预或者避免干预;地方政府尚无补贴政策的省市,要联合相关部门进一步推动地方政府给予相应政策和资金支持。要督促企业按照“谁收寄、谁安检、谁负责”的要求,全面做好安检设备的使用管理工作,年底前基本实现“应检必检”的目标。各局要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,层层压实责任,层层传导压力,做到守土有责,守土尽责,严防发生重特大安全事故。认真汲取去年广西柳城“9·30”和今年山东即墨“10·2”爆炸案件教训,采取有效措施,确保邮件快件的寄递安全。 

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