今天是

丽江市邮政业十三五规划大纲

    2017-06-02

  

丽江邮政行业“十三五”规划

 

 

 

 

 

 

 

 

                        

丽江市邮政管理局

二〇一五年十二月

 

 

 

 

          


 

 

 

一、现状与形势................................................................................ 1

(一)“十二五”丽江邮政业发展回顾.................................. 1

(二)当前丽江邮政业存在的主要问题.................................. 5

(三)“十三五”丽江邮政业面临的形势与环境.................. 8

二、指导思想与发展目标.............................................................. 12

(一)指导思想........................................................................ 12

(二)功能定位........................................................................ 12

(三)发展目标........................................................................ 13

三、主要任务.................................................................................. 14

(一)推进邮政业市场化改革................................................ 15

(二)提升普遍服务能力水平................................................ 15

(三)加速快递服务创新升级................................................ 16

(四)推动国际化发展战略.................................................... 17

(五)提升邮政行业监管效能................................................ 18

(六)促进关联产业深度协同发展........................................ 19

四、 重大工程................................................................................ 20

(一)农村普遍服务网点的补建、改造工程........................ 20

(二)机要通信升级项目........................................................ 20

(三)加强城区邮政服务网点建设........................................ 20

(四)推进邮政业“上机上铁”工程.................................... 21

(五)推进快递类物流园区建设工程.................................... 22

(六)邮件快递末端配送提升工程........................................ 22

五、政策措施.................................................................................. 23

(一)推动邮政基础设施建设,增强邮政服务能力............ 23

(二)促进快递转型升级........................................................ 23

(三)强化普遍服务、特殊服务以及市场的安全监督与管理 24

(四)努力将邮政业规划融入相关产业发展规划,争取产业政策支持   25

(五)加强邮政行业人才培养,提高行业人力资源素质.... 26

 

 

 

 


    一、现状与形势

(一)“十二五”丽江邮政业发展回顾

“十二五”以来,丽江邮政业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,克服国内外经济增长速度放缓的不利因素,按照国家邮政局、省邮政管理局“稳中求进”的决策部署,全面实施《中华人民共和国邮政法》,继续推进一优两提高(升)目标,积极推动六项重点工作任务,以惠民强邮为战略目标,保障监督并举,着力提高邮政普遍服务能力,提升快递发展水平,扎实推进《云南“十二五”邮政业发展规划》实施,各项指标成绩突出。

1.邮政业平稳快速发展,改革与发展取得显著成效

2014年是实施“十二五”规划承上启下的最后一年,也是邮政业改革创新、转型升级的重要之年,在省邮政管理局的正确领导下,丽江市邮政管理局以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照全省邮政管理工作会议精神,紧紧围绕全省邮政管理工作“以改革促发展,以管理促效益,以创新促升级,以完善促效能”的总体思路,从完善工作机制入手,从规范规章制度入手,从加强队伍建设入手,从转变作风、提高服务能力入手,突出“四个抓手”的重点,加大执法检查,强化市场监督管理,全力推动快递市场健康发展,成效明显,为丽江邮政管理事业实现更好的服务社会、服务丽江经济发展、服务人民群众生产生活做了大量卓有成效的工作。2014112月,丽江市取得《快递业务经营许可证》和快递企业分支机构备案许可的企业有13家,其中国有企业1家(邮政速递物流),民营企业12(快递企业);企业服务(网点)达到78个,从业人员654人,车辆92辆。邮政服务网点县城覆盖率达100%,乡镇覆盖率89%。在全国经济下行压力较大的情况下,全市邮政行业坚持稳中求进工作总基调,保持了持续快速发展的良好态势,邮政行业业务总量达8303.04万元,比上年增40.81%,业务收入累计完成13018.86万元,同比增长42.15%。其中,规模以上快递企业业务量累计完成181.30万件,同比增长55.96%,业务收入累计完成3435.02万元,同比增长60.61%

2.邮政普遍服务能力和服务水平稳步提升

“十二五”以来,普遍服务业务稳定增长,普遍服务保障能力和服务水平明显提高。在国家和地方政府的大力支持下,推动了空白乡镇邮政局所的补建和运营,信报箱建设的逐步落实,服务网点、设施设备的更新改造。积极落实推进邮政信筒信箱、报刊亭、综合服务亭(点)进社区、校区、商区、村区和各类园区的工作,开展了“城乡局所改造”工程、“邮政普遍服务网点空白乡镇补建”工程,截至2014年底,全市12个空白乡镇邮政局所补建完成情况为:下达计划12个,竣工11处,其中验收11处,移交7处,运营4处,并将补建后投入运营的局所及时纳入监管范围,对新增的4个邮政普遍服务网点进行了备案登记。到201412月底,全市共有邮政支局和邮政所69个。其中,城市自办10个、委代办营业场所数量0个,农村自办35个、委代办营业场所数25个,电子化作业营业场所数43个。覆盖全市64个乡镇。丽江市邮政基础设施和普遍服务网络得到发展和完善,邮政普遍服务能力明显增强,进一步保障和支撑了我市邮政普遍服务业务和特殊业务的履行。服务内涵不断拓展,服务水平和服务质量稳步提高,函件、包裹、报刊、汇兑等各项邮政普遍服务、特殊服务均呈稳定发展态势,有效保障了公民通信权的实现,基本满足了社会公众对普遍服务和特殊服务的需求,为促进丽江经济社会发展和方便人民群众生活做出了积极贡献。

3.快递服务能力和服务水平不断提高

2011年以来,快递服务需求旺盛,快递企业发展迅猛。一是业务规模扩大和业务收入增加。特别是在2014年全市经济下行的大背景下,充分展现了行业的蓬勃活力,在地方产业增加值中的比重明显提升,有力地拉动了丽江地方经济发展,有效地服务了社会民生。二是快递服务能力明显提升。民营快递企业不断壮大,网点迅速扩张,基本覆盖我市主要区县,部分企业逐渐开始布局乡、镇网络,并在末端派送方面做了各种尝试性探索,取得了一定的成效;对硬件及软件的投入逐年增长,分拣作业机械化和自动化操作广泛普及,处理设备和运输设备不断更新,快递企业的快件跟踪查询、信息反馈等信息化程度不断提高,部分领军企业开始自主研发快递系统,自动化和信息化程度快速提高。三是服务内容不断拓展。一些快递企业提供代收货款、快件保险等增值服务,并涉足仓储、物流、电子商务、配送、供应链管理、金融物流等增值服务领域,满足了不同层次的市场需求。四是企业人力资源素质逐步提高,快递服务满意度不断增强。随着快递人员数量增多和素质的提升,快递服务质量也不断提高,服务满意度随之提升。截止201411月份,丽江市取得《快递经营许可证》和快递企业分支机构许可的企业有13家,先后在丽江设立了顺丰、圆通、申通、中通、韵达、天天、百世汇通等全国各主要网络型快递企业12家。其中国有企业1家(邮政公司);企业服务(网点)达到78个,从业人员654人,车辆92辆。邮政服务网点县城覆盖率达100%,乡镇覆盖率达89%

4.强化了全市邮政业的监督管理

一是成立了州市一级的邮政监管体系。按照中央、国家邮政局以及云南省邮政管理局的有关精神,积极向市政府汇报,主动与市委组织部、政府办公室、交通、编办、发改、法制、财政、人社、公务员管理等部门沟通协调,于2012119日正式挂牌成立了丽江市邮政管理局,原丽江市邮政局更名为云南省邮政公司丽江市分公司,顺利实现了丽江市邮政监管机构的组建,加强了对丽江市辖区范围内邮政快递企业的指导和监督,进一步深化了邮政体制改革,完善了邮政监管体系,促进政府职能转变,实现政企分开。

二是加强邮政普遍服务监督管理。随着邮政普遍服务法律、法规体系的完善,特别是“政府监管、社会监督、企业自律”三位一体监督体制的逐步建立,强化了对邮政企业履行普遍服务义务的监督管理,也强化了对企业的依法行政审批、行政监督检查和企业的自律及社会的监督工作。

三是加强了市场监管。一方面加强快递业务经营许可的常态化管理。按照《快递业务经营许可条件审核规范》流程,对13家申请快递业务经营许可的申报材料进行审核并对经营场地实地核查,确保快递经营许可行业标准的各项要求落到实处。另一方面,强化市场监督检查,先后对全市辖区范围内的快递市场进行了安全生产、统计核查、旺季服务保障等全方面的专项检查,坚决依法查处未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务、侵犯用户合法权益、损害用户利益的违法行为,规范邮政市场秩序。

四是加强安全监管,提高行业安全水平。建立健全邮路安全监管制度,建立和完善企业快递业务旺季期间突发事件应急响应机制,加强安全检查,圆满完成了十八大、南博会等重大活动的邮路安保任务。

(二)当前丽江邮政业存在的主要问题

1.丽江市邮政普遍服务自我发展能力不足

丽江邮政基础设施建设面临沿边、高原、多民族、区域差异大等限制。普遍服务的运营成本持续上升,普遍服务亏损压力不断加大,农村和山区尤为突出。农村和偏远地区通信占比大,邮路直达边远行政村和自然村,普遍服务点多、面广、线长,机要通信保障要求高,基础投入建设不足,形成丽江普遍服务业务量和业务收入占比较低的现状。截止201411月,我市邮政公司共完成年收入1563.53万元,完成年计划1877万元的83.30 %,与上年同期相比-264.46万元,负增长14.47%。其中:函件、包裹、集邮三项业务收入均欠计划进度15个百分点以上,与上年同期相比呈两位数以上负增长。机要业务收入完成12.21万元,完成计划进度152.63%。报刊、电子商务及代理业务均超计划进度。包裹业务收入下降,主要由于普包和快包量急剧下降,特别是连年稳步发展的校园包裹和军营包裹两大营销收入下滑,对包裹业务发展影响较大。目前,高投入、低收入的邮政普遍服务义务造成邮政企业的严重亏损,使我市邮政企业背负了较重的负担。而由于总投入不足,邮政普遍服务公共配套设施建设滞后。农村邮政“村邮站”建设面临资金不足、设备陈旧和经营亏损以及运营保障等多重压力。企业经济效益最大化导向与普遍服务社会效益最大化之间的矛盾日益突显,邮政普遍服务自我发展的能力动力不足。

2.快递发展规模和效益与发达地区差距较大

第一,从经营方式上看,在丽江的快递企业经营模式多为加盟制,直营在丽江很少。因而企业内部一体化管控和利益协调机制较弱,造成快递企业量多、点广、规模小、低价竞争、同质化竞争明显。与全国的快递业一样面临着低价割肉的恶性竞争,加之丽江电商尚不成气候,快递利润在下降。同时,不少加盟制的快递企业管理层仍然沿袭家族管理、小富即安的理念,经营理念落后,管理水平低,缺乏明晰的战略规划、合理的人力资源配置,经营理念和管理水平跟不上企业规模化发展的需要,制约了企业快速发展和壮大。第二,在业务构成方面,国内同城、国内异地、港澳台及国际快递业务量分别占全部快递业务量的37%58%5%。有些快递企业已经能同时经营国内同城、国内异地、港澳台及国际业务。我市快递业务收入58%来自于异地快递,主要原因在于丽江属高原海拔地区,城市化率水平低,导致异地快件量比较多;其次是港澳台及国际快递业务收入,占比为5%,国际及港澳台快递的单价往往是国内快递的数倍,超过同城快递,整体比列不高,整体来看,异地快递收入仍然为收入的主要来源,对地方经济的拉动作用不强;第三,快递公司主要由民营资本构成,经常遭遇资金的约束,在机械化和自动化的投入有限,大部分快递企业装备和信息化水平仍然较低,在一定程度延缓了快递机械化和自动化水平的提高,严重制约了快递行业的创新和升级。第四,我市快递从业人员素质较低,多数快递企业没有快递人才的管培机制,快递企业中管理、运营、技术等方面的专业人才匮乏。第五,有效连接不同运输方式的大型综合货运枢纽、服务于区域或城市的快递园区等现代化快递基础设施还比较缺乏,严重影响了快递集散和运输效率的提高。快递公司车辆进城难、停靠难等最后一公里配送仍然是制约快递业发展的问题。

3市场需求与发展能力、质量的矛盾突出

现阶段我国邮政业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求,不能适应经济社会发展的需要。促进和加快行业发展仍然是第一要务。全行业市场布局仍不合理,面对服务业全球化竞争的大趋势,参与区域和全球市场的步伐仍然缓慢,丽江在这方面的问题和矛盾也很突出,“走出去”能力还很弱。丽江快递企业偏重城市的特征较为突出,快递服务在惠及农村方面仍有很大发展空间。低水平,同质化竞争现象较为突出,价格战愈演愈烈,行业利润率不断下行,距离形成细分市场明确,服务体系完善,增值业务丰富的成熟产品体系有较大差距。市场主体综合管理水平不高,全网管控能力已然较弱,仍需推进建立现代企业制度。部分企业满足于现阶段的传统作业方式和管理模式,对于先进的管理理念,生产技术重视不够,关键技术研发,应用投入不足,在核心竞争力方面与国际一流企业仍有较大差距。丽江一方面作为西部地区的三线城市,另一方面作为我国享有盛名的旅游城市,存在当地市场小,流动人口多的特点,这就让丽江市的快递企业不但要面临每年自“双十一”开始到第二年春节期间的快递旺季的派件压力,同时还要面临每年旅游旺季,游客激增所带来的寄件压力的双重考验。

(三)“十三五”丽江邮政业面临的形势与环境

1.国家加强基本公共服务,普遍服务仍然是邮政业的首要任务

   党的“十八大”明确把“人民生活水平全面提高,基本公共服务均等化总体实现”作为全面建成小康社会的目标之一。强调基本公共服务均等化发展目标将为邮政普遍服务突出普惠、均等发展营造了更有利的长期政策环境。“十三五”期间,邮政普遍服务的提供仍然是我国邮政的首要任务,普遍服务保障能力和水平将加强,且邮政普遍服务的增长更具有包容性。“十三五”期间国家将更加重视利用邮政网络布局完善的特点,提供高效、丰富、均等、便民的邮政服务。同时国家将支持国有资本与其他资本相互融合发展,推动基本公共服务均等化,将有利于邮政企业和快递企业在基础设施、业务运营等领域开展合作,实现资源共享和互利共赢。

2.快递业发展前景广阔,将是邮政业的增长引擎之一

   一是快递业地位在国民经济中的地位不断提高,快递业作为稳增长的利器、调结构的重点和惠民生的基本产业,首次写入政府工作报告,有望在兼并重组、税收减免、土地使用和资金支持方面继续受到国家及地方政府的政策支持和鼓励,快递业将迎来最好的发展时期。二是电子商务高速发展势头不减。互联网的进一步普及、网速的持续提高、移动终端使用范围的扩大、网络购物环境的改善、传统商家向电商的转变等因素将促进电子商务市场进一步繁荣。电子商务快速发展将拉动快递产业升级。三是快递业不仅与电子商务融合,价值链将进一步延伸与制造业、信息业、金融业、交通业协同发展,给快递业的发展创造升级空间和机遇。为我市快递服务质量水平的提高,加速向实物流、资金流和信息流“三流合一”的现代邮政业转变奠定了坚实的基础。四是丽江旅游主导型经济的快速增长必然对现代物流服务产生巨大需求,为国际物流和快递业的发展提供了难得的机遇,同时,快递市场开放、竞争的态势也将更加显著。

3.积极响应全省构建水路、公路、铁路、航空、油气五位一体国际大通道

    “十三五”时期是云南桥头堡战略的重点突破阶段,云南将实现互联互通的通道、路网建设,涉及通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设,实现云南水路、公路、铁路、航空、油气五位一体、辐射南亚、东南亚的区域性国际的通道。配合国家“一带一路”战略的实施,“桥头堡”战略的继续推进,为云南邮政借势发展带来重大机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,丽江经济稳中向好,特别是党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,为丽江跨越发展提供了体制机制保障;西部大开发和桥头堡建设两大战略的深入推进,省委、省政府配套“三大战役”的政策措施,为丽江跨越发展带来了重大机遇;近年来,我市实施“六大战略”和“三基地一窗口一屏障”工作举措,以境内金沙江中游水电开发为主的清洁能源产业取得突破性发展,经济发展逐步提速,基础设施明显改善,为丽江跨越发展奠定了坚实基础。

4以旅游文化产业为推手,加快邮政、快递业发展

   以旅游文化产业为重点,扎实推进服务业发展三年行动计划,促进邮政快递业发展提速、水平提升。我市着力推进旅游业转型升级。深入贯彻落实《旅游法》和省委、省政府关于建设旅游强省的意见,依法治旅,依法兴旅,不断加快国际精品旅游胜地建设步伐。大力推进泸沽湖、老君山、拉市海、程海等旅游景区建设和玉龙雪山、丽江古城景区改造提升工程,抓好旅游小镇、特色旅游村建设,加快建成一批重点景区景点和旅游服务设施,力促一批高星级酒店投入运营,构建“一体两翼”旅游格局。大力发展特色休闲农庄等旅游休闲产业,进一步丰富旅游产品体系。抓好旅游新线路、休闲度假产品营销,拓展海内外客源市场。利用邮政、快递方便快捷的优势,将丽江本地的高原药材、地方土特产、民族特色纪念品等旅游周边产品推出去,如华坪的金芒果、玉龙的雪桃、玛咖、高山蜂蜜等产品,从而拉动地方经济发展,同时促进旅游标准化建设,提高旅游品质,致力打造旅游服务业与邮政快递业互惠互助的双赢格局。

5.安全监管形势严峻

    寄递渠道安全、邮政通信和信息安全问题日益凸显。依法依规使用快递服务的社会氛围较为薄弱,用户守法寄递的意识依然不强,违规违法寄递行为易发多发。部分快递从业主体对安全问题重视不够、投入不足,安全制度落实不够、执行不力。行业整体从业人员受教育程度偏低,法律观念不强,同时由于人员流动大,制度落实较难。行业收寄违禁物品,泄露和违法买卖用户信息等时有发生。部分重点地区,重点部分的安全监管仍然没有完全到位,安全隐患较多,安全形势严峻。行业安全法律法规和制度建设仍显滞后,市场主体多元化、寄递物品多样化和电子商务创新发展带来各类新问题,在治理层面仍缺乏相应的顶层设计,寄件人法律责任有待明确。行业安全监管力量严重不足,相对于持续快速增长的行业规模,安全监管面临的压力与日俱增。在今后很长一段时期内,快递企业在抓业务、谋经营、求发展的同时,必须将安全管理和禁毒反恐工作等纳入企业日常管理工作之中。我局配合有关部门做好寄递渠道禁毒、反恐、打击假药、扫黄打非等工作,牢固树立企业发展和社会责任、国家安全、人民利益并重的政治观和大局观。

 二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实十八大和十八届二中、三中、四中全会精神和9.24国务院常务会议精神,围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,全面实施邮政法,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,进一步深化邮政改革和开放国内快递市场,转变邮政业发展方式,加快转型升级步伐,努力使丽江邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越。

 (二)功能定位

发展仍然是丽江邮政业的第一要务,是丽江经济发展进入新常态对邮政业提出的新挑战和新任务。2015年,丽江市委、市政府提出,要增强信心,转变观念,创新思路,牢牢把握大局,始终保持定力,稳中求进积极“进”、稳中有为主动“为”、好中求快尽量“快”,争取保持比全国全省平均水平更快的发展速度的发展目标。丽江邮政业也要顺势而为,迎难而上,按照省局关于邮政业发展的总体思路,向信息沟通、物品运送、资金流通和文化传播等复合型基础性产业转变,向替代传统流通方式、刺激消费升级的先导性现代产业转变。在服务领域上,向服务生产生活并重转变,拓展新市场,服务民生消费,便利广大商家和亿万群众。在发展模式上,向既注重要素投入,更注重创新驱动、联动衔接上转变。进一步强化邮政基础网络,健全普遍服务保障机制,丰富服务功能,提高运营效能,推动邮政事业健康持续发展,整体实现邮政基本公共服务均等化。鼓励快递企业做强做大,加快国际化步伐,做强企业实体,增强快递产业竞争能力,充分发挥三流合一的基础性服务功能和撬动需求的重要作用,将快递产业打造为服务业的关键产业,成为新经济发展的重要引擎。

(三)发展目标

1. 发展规模:年服务用户人次、年业务收入分别增长11.1倍左右。到2020,邮政行业年服务用户突破500万人次,业务收入突破1.8亿元,其中,快递业务收入占总收入的比重增加到 60 %

2. 服务水平:提升法定四项邮政普遍服务业务开办水平,有效                                                           拓展服务功能。

1)普遍服务目标

2020年基本实现邮政普遍服务网络的乡(镇)全覆盖,全市建制村通邮达80%;新建居民楼安装信报箱率60%

2)快递服务目标

2020年,全市快递业务收入力争达到6千万元以上,年均增长15%以上;业务量达到500万件,年均增长20%以上;其中年收入达到500万元以上的企业1-2个;行业从业人员达到2500人以上;快递终端服务网点遍布城乡,乡镇覆盖率达到80%以上。市内县级以上城市间的快件实现48小时内投递,群众使用快递服务的总体满意度达到80%以上。快件延误、损毁、丢失率分别控制在0.8%、1%0.05%以内, 通过职业资格认定的从业人员比例达到70%

我市将把快递末端投递服务体系纳入城市配送体系,统一规划建设,鼓励经营快递业务的企业在乡镇等地设立快递末端投递网点,推广应用智能快递包裹收投箱等自助设施,方便人民群众使用快递服务。

3. 创新能力:丽江市快递发展仍处在初级阶段,发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求,不能适应经济社会发展的需要。快递企业普遍规模偏小、实力偏弱,多数还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力。促进行业发展仍是第一要务,未来5年在加快发展的同时,推动快递企业从做大规模向做强实力转变。行业安全形势和监管工作也面临着严峻考验。

坚持需求导向和产业化方向,大力提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平,提高发展质量和效益。

 4. 竞争实力:培育1-2家(除EMS外)年业务收入超500万的企业集团,具有较强竞争力的快递企业,进一步拓展国际业务,提升国际化水平。获取更高的利润和稳定的快件业务量,基于2014年丽江市快递业务营业利润超3千万元的预期,计划5年内实现息税前利润年均涨幅15%-20%。

三、主要任务

(一)推进邮政业市场化改革

全面落实政企分开,简政放权,优化许可流程,坚持放管结合,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府主导作用,搞活快递业,支持多元资本尤其是民营资本进入邮政业,为民营快递企业创造公平、规范的市场竞争环境。特别是要加强联合,不断创新商业模式,逐步改变当前丽江快递以加盟为主所出现的低水平、低质量、低价格竞争状况,提高附加值,激发出巨大潜能,促进快递企业由劳动力密集型产业向技术密集型产业的升级,增强丽江快递企业的实力,提高服务质量和总体竞争力。积极开拓新市场,提高网络覆盖率和稳定性,快递向农村不断深入发展,联通城市乡村。

(二)提升普遍服务能力水平

党的“十八大”明确把“人民生活水平全面提高,基本公共服务均等化总体实现”作为全面建成小康社会的目标之一。十三五期间,丽江邮政普遍服务要与全省邮政工作精神保持高度一致,也要更加突出普遍服务包容性、惠民和均等化的特征,统筹推进村邮站、城乡局所、邮政服务进社区和邮政便民服务平台等建设工作,进一步提升普遍服务能力水平。 

1.健全投资保障机制,强化邮政基础设施建设,优化邮政网络,进一步夯实普遍服务设施和条件,提高服务能力。鼓励引导多渠道资金、以多种模式、因地制宜进一步推进村邮站建设与网点运营保障,完善城乡局所的建设和布局使其更加科学、合理。缩小城乡和区域之间的普遍服务水平差距,提升普遍服务均等化水平。

2.推动社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制的建立,提升服务效率。推动邮政基础网络资源向社会开放。鼓励村邮站、城乡局所以多种模式整合邮政终端服务资源,延伸服务链、拓展服务领域,构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢、独具地方特色的邮政综合服务平台。到2020年,邮件传递效率,服务营业时间、邮件投递频次和投递深度、查询、用户投诉处理等方面达到《邮政普遍服务标准》,服务满意度不断提高。

3.推动邮政普遍服务补贴机制的优化,推动补贴资金的发放与普遍服务质量绩效挂钩。积极向上级邮政管理部门争取,将邮政普遍服务补贴量化绩效考核纳入市级管理,督促邮政企业要严格执行国家《邮政普遍服务标准》,规范内部工作流程,强化质量管理考核,开展邮政普遍服务运行状况监测与评价,提高服务质量和水平,保障高效、丰富、便民的邮政服务。

4.有效实施邮政普遍服务和特殊服务监管。重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题;加强邮政机要通信和党报党刊发行监督,保障邮政机要通信作业系统独立性;做好邮政普遍服务、机要通信、邮票印制和销售满意度调查。

(三)加速快递服务创新升级

加强推进快递“三向”工程,继续做好“电子商务与物流快递协调发展”试点推进工作,进一步提升邮政、快递物联网、互联网信息技术应用能力和水平。在快递服务领域中引入社会资本,鼓励快递企业通过盘活存量资产、战略合作、兼并收购和重组等方式实现规模经营,扶持一批实力强的快递企业做大做强,引导快递企业由低层次的价格竞争转向高层次的价值竞争,向不同目标市场提供差异化的快递服务,向集团化、品牌化发展;促进邮政、快递服务与电子商务、金融业、信息业、制造业、农业的协同合作和共同发展,形成一体化的供销价值链。推动邮政与交通运输业融合发展,依托交通,统筹规划,紧紧依托丽江作为滇西北旅游重镇的资源优势,区域优势,积极推动快递园区和快递集散中心建设,设置合理的城乡快递网点,尤其是要加强农村快递网点的建设,促进农村快递的发展,促进交通和邮政业务合作,加强邮政代理交通业务,实现资源和优势互补,加快推进丽江快递行业协会成立工作,督促快递企业加快规范化、信息化和自动化的程度。

(四)推动国际化发展战略

紧紧抓住国务院9.24常务会议关于全面开放国内包裹快递市场的重大机遇,充分利用“丽江旅游”这个名片,引导快递企业与旅游发展相结合,继续延续“茶马古道”商业发展的辉煌,深入落实国家“一路一带”发展战略,将目光定位于推动区域发展,融入云南邮政业聚焦于东南亚、南亚地区的战略目标,拓展国际服务网络,加强东盟电子商务平台和物联网平台的建设,推动寄递服务与跨境电子商务、物联网的协同发展。

(五)提升邮政行业监管效能

全面推进科学化和属地化监管,在建立高效有力的监管体系上下功夫,强化对普遍服务、特殊服务、快递市场、邮品市场的有效监管,使邮政监管工作“高效、务实、健康、有序”运行,形成诚信邮政建设的长效机制。

 一是进一步完善“政府监管、行业自律、社会监督”相结合的监管体系。开展邮政投资体制和运营机制评估,着力推动建立财政补贴与邮政普遍服务监管的联动机制。

二是构建面向市场的全程监管体系,注重事中事后监管,推行属地和科学监管。加强审批改革后的事中事后监管,完善快递市场主体退出管理机制;按照“属地管理”的思路,加强快递企业的资质审核,完善管理工作的协调工作机制、严肃查处非法经营、违规代理等行为,优化业务经营许可证审批、发放、吊销以及办理快递企业备案的程序和形式,实现对快递企业的事中事后监管;继续推进快递业务经营许可地域范围清理,优化快递企业分支机构备案管理制度,按上级要求,对快递末端网点实行备案管理实现属地管理和科学管理;重点查处无证经营、超范围经营和野蛮分拣等违法违规行为,建立重大案件督办制度。完善申诉工作机制和处理流程,实现科学监管。  

三是保障行业安全监管,保障邮政行业安全发展。加强部门协作,建立以部门协作、齐抓共管的寄递渠道安全防范联合工作机制,加强寄递渠道综合治理。把安全理念落实到邮政业发展的各个领域和环节,强化寄件人、寄递企业和邮政管理部门三个方面的安全责任,探索研究制定邮件、快件的收寄验视管理办法,全面推动落实实名制寄递,强化寄递渠道安全和突发事件应急管理;加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作,强化特殊地区进出快件的安检措施。配合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作,督促企业堵截各类非法出版物;全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》,保障用户信息安全。

(六)促进关联产业深度协同发展

推进邮政企业与交通业的协同发展,强化快递与交通业的优势互补,实现政策共享、资源整合、平台共建,发挥行业资源的最大效益,交通业为快递企业提供专线服务,快递企业优化产品结构,促进交通业发展,交通运输企业和邮政企业可以利用各自的站点、网点资源优势,相互代办业务,并努力开发新产品、新服务,实现互惠互利。

鼓励快递企业切入农副产品业供应链,提供专业化的流通服务。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化快递,建立并加强与农产业、旅游产品业互联互通的信息系统,利用快递实现丽江土特产的“走出去”,实现信息资源共享与交换,并共同发展。

抓住电子商务快速发展的机遇,深化快递业与电子商务的交流合作,通过电商带动快递业发展和转型升级。快递企业通过完善代收货款、验货签收、快件保险等服务规范,提高配送服务水平和能力,促进电商持续发展,推动邮政业与电子商务产业的互惠共赢。引导快递企业与跨境电子商务企业合作,优化快递网络,提升服务质量,发展跨境寄递业务。

四、 重大工程

(一)农村普遍服务网点的补建、改造工程

   加强与邮政公司的协调沟通,督促邮政公司按照新增投递功能,叠加农村金融服务、物流服务和分销业务的要求,对28个农村网点进行整修或改建;对5个农村网点进行翻修改造;对所有的农村自营网点及委代办网点开展物流服务及分销业务,加强与银监部门合作,增加农村金融服务网点,更新或配备农村网点设施设备,进一步完善农村服务网点硬件设施。

   (二)机要通信升级项目

“十三五”期间,继续提高机要通信服务能力和服务水平、确保机要通信万无一失。加强丽江市邮政分公司机要分局及永胜、华坪、宁蒗三县机要室业务处理系统及监管系统建设,设置省、市两级数据中心,改变落后的手工作业现状,实现县以上机要通信业务处理和管理信息化,不断提高机要通信服务水平和服务能力。

  (三)加强城区邮政服务网点建设

改善邮政硬件基础建设,在市邮政公司办公楼北面修建四层办公楼,设计为地下停车库,解决现有场所停车困难的问题,一层为投递室、封发转运室以及邮件处理中心,增加部分传输、自动化分拣、液压叉车等设备,降低体力劳动强度。解决现在封发转运场地狭小的问题;二楼为生产人员休息及活动场所;三楼为值夜班人员宿舍。

做好邮路提速、投递网建设、提速优化服务好广大用邮客户。市区投递车辆:更新6辆城市投递面包车辆,新增3辆面包车辆用于农村邮件运输和三农服务,新增及更新32辆电动三轮车。更新7辆市县邮运车辆,新增两辆邮运车辆。省内二干邮路车辆更新1辆,新增1辆。

针对丽江城区内邮政服务网点少的现状,在市区购置34个邮政网点,扩大邮政服务半径,满足广大用邮群体。建设一定数量的智能包裹柜及信报箱群,方便用邮群众。

(四)推进邮政业“上机上铁”工程

紧紧抓住丽香铁路、华丽高速的推动建设,丽江机场4E级改扩建,泸沽湖机场、白沙直升机场的建设,大力开拓国际国内航空市场,打造云南次级航空枢纽的重大发展机遇,引导丽江邮政和快递企业充分利用航空、铁路、公路等交通方式加强“快件绿色通道”建设、实施“上机上铁”工程,以提升邮件、快件运输的速度。一是鼓励快递企业与民航企业加强货运合作,引导快递自主航空网络建设,推动民航向快递企业开放国际货运航空资源;二是鼓励快递企业与铁路企业合作,加开电商、快递班列;三是争取在丽江机场、火车站、汽车站、古城客栈和星级酒店建立邮政或快递服务网点,推动邮政网点布局与铁路枢纽同步建设,衔接配套;四是构建航空和铁路快递绿色通道和快件可追踪体系建设,优化安检流程,实现快件运输的无缝衔接。五是加强铁路和空港快件处理中心建设。

(五)推进快递类物流园区建设工程

配合“一带一路”战略和“桥头堡”战略,依托物流节点城市以及机场、铁路、高速公路等立体交通优势,以政府支持,采取划拨用地或租用土地的方式,由快递协会牵头运作,积极推进市快递物流园区的布局和建设。园区结合丽江市委、市政府提出的扎实抓好农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设思路,集聚园区效应,推动快递规模化、标准化发展。

 (六)邮件快递末端配送提升工程

 针对目前快递配送末端存在的问题,引导社会资源以多种形式提升末端投递服务水平。在有关政策支持下,鼓励快递企业因地制宜与第三方(院校、便利店、洗衣店、社区小店、物业等)合作;鼓励快递企业加强自有终端建设;鼓励与公交、交通、社区合作在地铁、公交车站、小区推进智能快件箱等自取设备的试点与推广。合理设置快递区域和递送设施,提高末端派送效率。进一步探索协调解决快递车辆进古城难、在城区停靠难等问题。提高快递服务能力,为企业和个人用户服务,更快、更好地惠及民生。

 五、政策措施

(一)推动邮政基础设施建设,增强邮政服务能力

邮政基础设施建设是邮政普遍服务有效实施的基础,同时也是国家重要的通信基础设施。加快推进邮政公共服务均等化,继续加快推进普遍服务基础设施和终端服务体系建设。继续做好空白乡镇邮政局所的建设,积极推进村邮站和居民住宅区信报箱建设,指导做好住宅楼房建设工程的信报箱设置验收、智能快递箱的试点与推广,加快邮政服务进社区和邮政便民服务平台等建设工作。引导社会资源参与快递末端设施建设,加快在社区、校区、商业区等公共场所配置智能快件箱,完善邮政普遍服务终端体系。

(二)促进快递转型升级

一是引导快递市场主体建立健全现代企业制度,鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资快递企业,相互融合、共同发展,推动丽江快递企业实现更好更快发展。

二是引导快递企业创新经营模式,推动快递企业从加盟制向直营制转变,激发市场主体的活力与创造性。以标准化、自动化和信息化为基础,以满足用户需求为目标,使快递服务的各个环节有机结合、紧密衔接、均衡运作,提高系统性和协调性。

三是引导邮政、快递企业加强基础设施投资。督促企业加强分拨中心、配送流水线、机械化分拣设备和安检设备改造建设,推动技术在快递企业中的应用,推进智能化标签、机械化装卸、自动化分拣、绿色化运输、传送带和包装等技术设备在快递行业中的使用,增强快递企业的技术使用和创新能力,通过技术应用与创新驱动快递企业的管理创新和服务创新,推动快递企业转型升级;鼓励快递企业建立服务标准,开发新的服务项目,提高服务质量和服务水平。

四是推动快递企业从“城市战略”向“城乡结合”转变。改进对分支机构的管理方式,鼓励并引导快递企业在农村乡(镇)设立分支机构、营业网点,进一步拓展延伸快递服务网络,由注重城市向城市和农村综合发展的转型。尽快让广大农民享受网购服务。让商品下乡,让地方特色产品出山、进城;从“结构单一”向“综合运营”转变。

(三)强化普遍服务、特殊服务以及市场的安全监督与管理

一是要从政治高度和全局角度,转变监管职能,完善监管体系、提高科学管理、规范管理、制度管理的水平,认真开展行政许可、行政审批、行政处罚工作,做好普遍服务、特殊服务以及市场的安全监督与管理。

二是强化质量监管,保障人民的普遍服务的高效和包容性增长。继续开展邮政普遍服务和特殊服务监督检查工作,依法查处未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为,保障群众的基本用邮权。依法开展邮政普遍服务、邮政特殊服务、邮票发行的行政审批和监督检查工作,开展邮政基础设施全面普查,加强县、乡两级邮政社会监督员力量,建立普遍服务质量季度通报制度;完善监督信息反馈机制,做好现场检查、社会满意度测评、时限监测、用户投诉处理工作。开展快递业务经营许可地域范围和经营范围专项整治,引导企业树立科学发展理念,加强内部管理,加强行业诚信体系建设,推动建立行业自律约束机制。

    三是突出行业安全监管,把安全理念落实到邮政业发展的各个领域和环节,研究制定邮件、快件的收寄验视实施细则,强化寄递渠道安全和突发事件应急管理。探索建立寄递渠道各相关部门安全防范联合工作机制,加强寄递渠道综合治理。

四是建立消费者申诉与市场监管联动机制,根据申诉结果定期出具质量分析报告及问题整改意见。组织开展邮政普遍服务、快递服务的时限监测、满意度调查,及时发布邮政普遍服务和快递市场等年度监管报告。

(四)努力将邮政业规划融入相关产业发展规划,争取产业政策支持

要实现我市邮政业的跨越式发展,需要各级政府在政策方面给予大力支持。要抓住云南省“桥头堡”建设以及“一带一路”战略、长江经济带发展规划编制以及沿边对外开放开发战略给云南邮政业发展带来的新机遇,用足用好支持政策,促进行业与地方经济社会融合发展。

争取把邮政业发展规划融入地方发展规划,特别是丽江“十三五”规划和交通发展规划,在“十三五”期间,丽江市委市政府提出丽江大力拓展对外开放空间发展战略,因此,邮政业要主动并充分争取相关部门的配套扶持政策,提升邮政业在与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作中的地位和作用,多方面多渠道为邮政业的发展创造良好的政策环境,引导邮政业积极参与长江经济带、桥头堡建设,将邮政业主动融入滇西经济圈、攀西经济区,推动快递业与川滇黔、滇川藏毗邻地区的交流合作。

按照“政策保障、资源共享、诚信合作、持续发展”的原则,加快推动交邮合作发展。积极与市委、市政府汇报,与相关部门沟通、对接,推动航空邮路、机场快件“绿色通道”建设,提高快速安检、配载、装卸、交接、通关效能。

争取地方政府将快递类物流园区建设纳入地方园区产业发展规划,在土地、税收、投融资方面制定相关政策,建立适应其发展的土地使用、管理制度,加快推动快递物流园区发展。

(五)加强邮政行业人才培养,提高行业人力资源素质

加强邮政行业人才开发管理体系建设,建立人员招聘、培训、使用、激励机制,加强对管理干部、企业管理人才、技术人才和技能人才的培养,扩大人员数量,优化人员结构,提高人员素质。力争到2020年,使邮政行业人员队伍规模进一步壮大,整体素质明显提高,结构更优化,分布更合理,机制更健全,以更好地满足丽江邮政行业发展中对各类人才的需要,促进邮政行业的发展。

一是加强对邮政管理干部队伍的教育培训,加强学习,进一步提高我市邮政管理系统领导干部依法行政能力、公共服务能力、学习创新能力和解决问题能力。

二是加强对企业管理人才、技术人才和技能人才的培养。积极向省局争取政策支持,多开办一些职鉴培训,不断提高从业人员技术等级,以满足现代快递企业对专业化、技能型管理和操作人才数量的需求,提高快递从业人员的素质,满足快递业快速发展的需求。

 

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